Σφυγμός

Βραζιλία: η σωστή φορολογική δομή θα μπορούσε να δημιουργήσει μια χώρα ευκαιριών

Ο Neil Montgomery, Ιδρυτής και Διευθύνων Συνεργάτης της Montgomery & Associados, έχει συμβουλέψει ξένους πελάτες για όλες τις πτυχές της βραζιλιάνικης νομοθεσίας και συνόδευσε και συνέβαλε στην ανάπτυξη της νομιμοποίησης και της ρύθμισης των τυχερών παιχνιδιών στη Βραζιλία.

Ο Neil προσβλέπει στην έκδοση των κανονισμών για τον Νόμο Νο. 13,756/2018 και στην υποστήριξη που μπορεί να προσφέρει η ομάδα του σε ξένα αθλητικά βιβλία που επιδιώκουν να εδραιώσουν την παρουσία τους στη Βραζιλία και να αποκτήσουν άδεια συμμετοχής στην τοπική αγορά.

Τι επίδραση είχε ο Covid στην καθυστέρηση της νομοθεσίας για τα τυχερά παιχνίδια στη Βραζιλία;

Ο COVID-19 καθυστέρησε τη ρυθμιστική διαδικασία και έδειξε πώς η Βραζιλία χρειάζεται απεγνωσμένα να νομιμοποιήσει και να ρυθμίσει όλες τις μορφές τυχερών παιχνιδιών.

Αυτό συνεπάγεται επίσης την ανάπτυξη μιας φορολογικής δομής (βάσει του GGR και όχι του κύκλου εργασιών) που είναι επαρκώς ελκυστική ώστε όσο το δυνατόν περισσότεροι φορείς να βλέπουν τη Βραζιλία ως χώρα ευκαιριών, η οποία έχει τη δυνατότητα να βρίσκεται στις τρεις μεγαλύτερες αγορές στον κόσμο . Υπάρχουν φήμες ότι η φορολογική νομοθεσία που βασίζεται στο GGR θα εφαρμοστεί νωρίτερα.

Ο Μπολσονάρο δεν μιλάει σχεδόν ποτέ για τα τυχερά παιχνίδια, αλλά πιστεύετε ότι η κυβέρνηση θα αναγκαστεί να επιτρέψει την επέκταση της αγοράς για να δημιουργήσει φορολογικά έσοδα; Ή πιστεύετε ότι η ευαγγελική του βάση θα κάνει αδύνατη κάθε είδους επέκταση;

Σήμερα, η ευαγγελική βάση έχει ασκήσει σφοδρή αντίθεση κατά της νομιμοποίησης. Παρά ταύτα, από τη νομιμοποίηση του αθλητικού στοιχήματος στα τέλη του 2018, έχει αποκτηθεί δυναμική με την πάροδο των ετών και τώρα φαίνεται ότι η νομιμοποίηση άλλων κάθετων τυχερών παιχνιδιών είναι περισσότερο θέμα χρόνου παρά οτιδήποτε άλλο, ειδικά σε περιόδους όπου η ομοσπονδιακή και οι κρατικές κυβερνήσεις αναζητούν απεγνωσμένα νέες πηγές φορολογικών εσόδων.

Πέρα από το τμήμα στιγμιαίας λαχειοφόρου αγοράς, τη Lotex, η κυβέρνηση επιδιώκει να ξεπουλήσει τον βραχίονα στοιχημάτων σταθερών αποδόσεων της λοταρίας της CAIXA. Θα μπορούσατε να μας πείτε για αυτό; Πιστεύετε ότι θα είναι πιο επιτυχημένο από το ξεπούλημα της Lotex, η οποία υπέστη αρκετές καθυστερήσεις και έχει αποτύχει μέχρι στιγμής;

Όσον αφορά τον αριθμό των αδειών αθλητικών στοιχημάτων με σταθερές αποδόσεις που διατίθενται από την ομοσπονδιακή κυβέρνηση, οι αρχικές φήμες ανέφεραν δυνητικά 30 άδειες, αλλά αυτός ο αριθμός σταδιακά αυξήθηκε και οι εικασίες έκαναν λόγο ότι ο αριθμός θα μπορούσε να είναι μεταξύ 50 και 100. Ένας τέτοιος αριθμός εξακολουθεί να είναι ανεπαρκής, δεδομένου ότι οι μελέτες έχουν διαπιστωθεί ότι επί του παρόντος περίπου 450 με 500 διαδικτυακά ξένα αθλητικά βιβλία έχουν πρόσβαση στην αγορά της Βραζιλίας.

Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο ήμουν πάντα ευνοϊκός και συμβούλευα τη SECAP, στις συνεισφορές που υπέβαλε η εταιρεία μου στους γύρους δημόσιας διαβούλευσης που προωθούνται από έναν τέτοιο οργανισμό, ότι το καταλληλότερο επιχειρηματικό μοντέλο για τη Βραζιλία θα πρέπει να είναι αυτό της εξουσιοδότησης (ιδιαίτερα για τις διαδικτυακές άδειες). όπου η κυβέρνηση υποχρεούται να χορηγήσει άδεια εάν οι προκαθορισμένες νομικές και οικονομικές απαιτήσεις πληρούνται από κάθε φορέα εκμετάλλευσης που αναζητά άδεια.

Ενώ ένα τέτοιο μοντέλο εμφανίστηκε στο πρώτο σχέδιο διατάγματος που διατέθηκε από τη SECAP, αργότερα αντικαταστάθηκε από το μοντέλο παραχώρησης στο τελευταίο προσχέδιο.

Εξακολουθώ να ελπίζω ότι η ομοσπονδιακή κυβέρνηση μπορεί να επιστρέψει στο μοντέλο εξουσιοδότησης, ειδικά από τη στιγμή που το πρόσφατο RFI No. Το αθλητικό στοίχημα με σταθερές αποδόσεις, αναφέρεται συγκεκριμένα και στα δύο επιχειρηματικά μοντέλα και θα είναι υπεύθυνο, με τους οικονομικούς, συμβουλευτικούς και νομικούς συμβούλους που πρόκειται να προσλάβει, να καθορίσει ποιο θα ταιριάζει καλύτερα στη Βραζιλία.

Δεδομένου ότι οι Αιτήσεις Υποβολής Προτάσεων (RFP) δεν έχουν ακόμη αποσταλεί από το BNDES στους 38 υποψήφιους που επιλέχθηκαν να συνεχίσουν σε αυτή τη διαδικασία υποβολής προσφορών, είναι πλέον πιθανό, δεδομένης αυτής της καθυστέρησης, ότι η προηγούμενη υπόσχεση που είχε δώσει η SECAP σε αυτούς τους κανονισμούς να ψηφιστεί έως τον Ιούλιο του 2021, δεν πρόκειται να τιμηθεί.

Εκτός από το προαναφερθέν σενάριο, είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι μετά την απόφαση του Ανώτατου Δικαστηρίου της Βραζιλίας (STF) στα τέλη του 2020, κατά την οποία το μονοπώλιο της Ομοσπονδιακής Ένωσης στην εκμετάλλευση των λαχείων, πολλά κράτη της Βραζιλίας (συμπεριλαμβανομένων των Maranhão, Espírito Santo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Paraíba, Ceará και Rio Grande do Sul), καθώς και η Ομοσπονδιακή Περιφέρεια, είτε επανενεργοποιούν τη δική τους πολιτειακή νομοθεσία είτε προχωρούν στη θέσπιση της δικής τους νομοθεσίας για να είναι σε θέση να εκμεταλλευτούν τις κρατικές λοταρίες (που πρέπει να ακολουθήσουν τα είδη λαχειοφόρων αγορών που υπάρχουν επίσης σε ομοσπονδιακό επίπεδο).

Στο πλαίσιο των ανωτέρω, δεδομένου ότι τα αθλητικά στοιχήματα σταθερών αποδόσεων θεωρήθηκαν από τον βραζιλιάνο νομοθέτη ως μορφή λαχειοφόρου αγοράς, η προαναφερθείσα απόφαση παρέχει, κατ' αρχήν, τη δυνατότητα χορήγησης αδειών για την εκμετάλλευση αθλητικών στοιχημάτων σταθερών αποδόσεων σε κρατικό επίπεδο.

Η SECAP το γνωρίζει καλά αυτό και πιθανότατα θα προσπαθήσει να επικεντρώσει τις άδειες που χορηγούνται σε διαδικτυακούς φορείς μόνο σε ομοσπονδιακό επίπεδο. Θα πρέπει να περιμένουμε και να δούμε πώς θα εξελιχθεί αυτό τους επόμενους μήνες.

Ένα άλλο γεγονός που θα μπορούσε σίγουρα να είχε μπερδέψει περαιτέρω τα πράγματα αυτό το εξάμηνο θα ήταν η σύνοδος κρίσης, από το STF, στις 7 Απριλίου 2021, σχετικά με την αξίωση που προέκυψε στην Πολιτεία του Ρίο Γκράντε ντο Σουλ.

Εάν πράγματι προχωρήσει η απόφαση και οι δικαστές αποφανθούν υπέρ της Πολιτείας του Ρίο Γκράντε ντο Σουλ, αυτό θα μπορούσε να είναι το σημείο καμπής στη νομιμοποίηση όλων των μορφών τυχερών παιχνιδιών στη Βραζιλία που όλοι οι ξένοι φορείς ανέμεναν εδώ και δεκαετίες.

Υπάρχουν επί του παρόντος εικασίες για το εάν το Κογκρέσο της Βραζιλίας θα κινηθεί πιο γρήγορα από το STF και θα εγκρίνει τους νόμους νόμου που βρίσκονται σε εξέλιξη με τέτοια εξουσία, οι οποίοι στοχεύουν στη νομιμοποίηση όλων των μορφών τυχερών παιχνιδιών και στοιχημάτων στη Βραζιλία πριν από τη συνεδρίαση, η οποία έχει πλέον αναβληθεί για το δεύτερο εξάμηνο επειδή ο Πρόεδρος του STF – Luiz Fux – δεν ήθελε να αποφανθεί για ένα τόσο ευαίσθητο θέμα εν μέσω της χειρότερης φάσης της πανδημίας Covid-19 στη Βραζιλία.

Ποια είναι η σημασία της απόφασης του Ανωτάτου Δικαστηρίου να επιτρέπει στα κράτη να προσφέρουν τις δικές τους λοταρίες; Πιστεύετε ότι τα μεμονωμένα κράτη θα αρχίσουν μόλις να λανσάρουν αθλητικά στοιχήματα μέσω ιδιωτικών φορέων στα δικά τους κράτη;

Η απόφαση STF που επιτρέπει στα κράτη να προσφέρουν τις δικές τους λοταρίες είναι μια σημαντική ανακάλυψη για τις βιομηχανίες αθλητικών στοιχημάτων και λαχειοφόρων αγορών. Ήμουν ο πρώτος Βραζιλιάνος δικηγόρος που έθεσε το ενδεχόμενο τα κράτη να προσφέρουν τα δικά τους προϊόντα αθλητικού στοιχήματος.

Αυτό συμβαίνει επειδή η απόφαση STF δηλώνει ξεκάθαρα ότι οι πολιτείες μπορούν να προσφέρουν όλες τις μορφές λαχειοφόρου αγοράς που υπάρχουν σε ομοσπονδιακό επίπεδο. Δεδομένου ότι το αθλητικό στοίχημα υπάρχει πλέον σε ομοσπονδιακό επίπεδο, παρόλο που δεν έχει ακόμη ρυθμιστεί, κατ' αρχήν, τα κράτη θα μπορούσαν είτε να εκμεταλλευτούν ένα τέτοιο προϊόν είτε να χορηγήσουν άδειες σε ιδιωτικούς φορείς για να το κάνουν εντός των εδαφών τους. Αυτό σίγουρα θα δημιουργήσει τριβές με το SECAP, ειδικά όσον αφορά τα online αθλητικά στοιχήματα σταθερών αποδόσεων.

Πότε και με ποιους όρους πιστεύετε ότι θα δοθεί το πράσινο φως στο αθλητικό στοίχημα;

Η Βραζιλία είναι η μεγαλύτερη χώρα που δεν έχει ακόμη νομιμοποιήσει πλήρως τα τυχερά παιχνίδια. Η υποκριτική προσέγγιση που υιοθέτησαν οι αρχές έχει επηρεάσει την απώλεια φόρων και θέσεων εργασίας που θα μπορούσαν ήδη να είχαν δημιουργηθεί από μια ρυθμιζόμενη βιομηχανία, ειδικά σε περιόδους πανδημίας Covid-19, κατά την οποία οι απαιτούμενοι πόροι θα ήταν ζωτικής σημασίας για τη χρηματοδότηση του καταπολέμηση του ιού. Αυτό είναι πρόβλημα για τη χώρα.

Ο μόνος δρόμος προς τα εμπρός θα πρέπει να είναι η ευρεία νομιμοποίηση και ρύθμιση των τυχερών παιγνίων κάθε είδους. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο πάντα υπερασπιζόμουν, όταν πρόκειται για αθλητικά στοιχήματα με σταθερές αποδόσεις, για παράδειγμα, την υιοθέτηση της κυβέρνησης του επιχειρηματικού μοντέλου «εξουσιοδότησης» και όχι του μοντέλου «παραχώρησης».

Θα πρέπει να δούμε τι θα προκύψει από τις μελέτες BNDES που στοχεύουν στη δημιουργία του νομικού πλαισίου για τα αθλητικά στοιχήματα σταθερών αποδόσεων στη Βραζιλία, αλλά ελπίζω ειλικρινά ότι η ομοσπονδιακή κυβέρνηση θα δει ότι το μοντέλο «εξουσιοδότησης», στο οποίο όλοι οι φορείς εκμετάλλευσης ικανοποιούν ορισμένες νομικές και οι οικονομικές απαιτήσεις χορηγούνται μια άδεια (χωρίς κανένα περιορισμό στον αριθμό των αδειών που χορηγούνται), θα είναι πολύ πιο επωφελής για τη Βραζιλία και την αγορά από το μοντέλο «παραχώρησης» που υποστηρίζεται πιο πρόσφατα από τη βραζιλιάνικη εκτελεστική εξουσία.

Ποιες είναι οι προσδοκίες σας από την αγορά συνολικά; Πιστεύετε ότι η Βραζιλία θα μπορούσε μια μέρα να επιτρέψει τα καζίνο και τα διαδικτυακά παιχνίδια καζίνο;

Πιστεύω ότι εάν πράγματι οι μελέτες και διεξαγωγή της BNDES πραγματοποιηθούν με γρήγορο τρόπο και οι κανονισμοί οριστικοποιηθούν για τα αθλητικά στοιχήματα με σταθερές αποδόσεις τους επόμενους μήνες, θα δούμε τις πρώτες άδειες να διατίθενται ήδη από το πρώτο εξάμηνο του 2022.

Εκτός αν εγκριθούν και μετατραπούν σε νόμο φέτος τα νομοσχέδια που βρίσκονται σε εξέλιξη στο Κογκρέσο που στοχεύουν στη νομιμοποίηση όλων των μορφών επίγειων και διαδικτυακών τυχερών παιχνιδιών για το STF που όντως κανόνες για τη συνταγματικότητα του άρθρου 50 του Νόμου περί Ποινικών Παραβάσεων στο δεύτερο εξάμηνο , ο επόμενος κλάδος που φαίνεται να προσέχει η ομοσπονδιακή κυβέρνηση είναι τα καζίνο, ειδικά στο πλαίσιο των ολοκληρωμένων καζίνο θέρετρων, για την ανάπτυξη του τουρισμού σε ολόκληρη τη Βραζιλία.

Τούτου λεχθέντος, πιστεύω ότι τα επόμενα πέντε χρόνια μπορεί πράγματι να δούμε την εγκατάσταση παραδοσιακών επίγειων καζίνο στη Βραζιλία, καθώς και διαδικτυακών παιχνιδιών καζίνο.

Ο Neil Montgomery είναι ο ιδρυτής και διευθύνων εταίρος της βραζιλιάνικης δικηγορικής εταιρείας Montgomery & Associados, στην οποία ηγείται, μεταξύ άλλων τομέων πρακτικής, του Minds Sports, Draws, Gaming, Betting and Lottery Practice Group της δικηγορικής εταιρείας.

Η εταιρεία, η οποία πρωτοπορεί στο καινοτόμο επιχειρηματικό μοντέλο της Lean Full Service – LFS, έχει την έδρα της στο Σάο Πάολο και έχει παρουσία στο Ρίο ντε Τζανέιρο και στο Λονδίνο.

Είναι το μόνο βραζιλιάνικο δικηγορικό γραφείο πλήρους εξυπηρέτησης με ειδική ομάδα που ειδικεύεται στα τυχερά παιχνίδια και τα στοιχήματα. Είναι διπλής υπηκοότητας (Βραζιλιάνος / Βρετανός). Είναι Γενικό Μέλος για τη Βραζιλία στο IMGL – International Masters of Gaming Law, δημοσιευμένος συγγραφέας και τακτικός ομιλητής σε διεθνή γεγονότα τυχερών παιχνιδιών και στοιχημάτων (συμπεριλαμβανομένου του ICE).

Έχει εργαστεί ως δικηγόρος στο Λονδίνο και το Σάο Πάολο και ειδικεύεται στην παροχή συμβουλών σε πολυεθνικές εταιρείες για επενδύσεις και επιχειρηματικές δραστηριότητες στη Βραζιλία και βραζιλιάνικες εταιρείες που επεκτείνουν τις δραστηριότητές τους στο εξωτερικό.