Ειδήσεις χειριστή

Ιρλανδία – Οι ειδικοί συζητούν τις προκλήσεις που αντιμετωπίζει η ιρλανδική μεταρρύθμιση του τζόγου

Το πολυαναμενόμενο νομοσχέδιο για τον κανονισμό τυχερών παιχνιδιών 2022 (ο «Νομοσχέδιος») δημοσιεύτηκε τον Δεκέμβριο του 2022. Αυτή η πολυαναμενόμενη νομοθεσία, όταν θεσπιστεί, θα δημιουργήσει ένα πλαίσιο για ένα σύγχρονο, ισχυρό ρυθμιστικό και καθεστώς αδειοδότησης για τον τομέα των τυχερών παιχνιδιών στην Ιρλανδία. Θα δημιουργήσει επίσης μια νέα ρυθμιστική αρχή τυχερών παιχνιδιών - τη Ρυθμιστική Αρχή Τυχερών Παιχνιδιών της Ιρλανδίας - που θα επικεντρώνεται στη δημόσια ασφάλεια και ευημερία και θα είναι υπεύθυνη για την αδειοδότηση και τη ρύθμιση όλων των μορφών δραστηριότητας τυχερών παιχνιδιών, τόσο στο διαδίκτυο όσο και εκτός σύνδεσης (με εξαίρεση τις ιρλανδικές Εθνικό Λαχείο). 

Κατά τη διάρκεια της συνόδου κορυφής της IAGA, What' Happening in the Republic of Ireland, ομιλητές Ρομπ Κόρμπετ στο Arthur Cox και Μικαέλα Δύτη στην A&L Goodbody, θα εξετάσει τη ρύθμιση για τα τυχερά παιχνίδια στην Ιρλανδία, συμπεριλαμβανομένων των προτεινόμενων νομοθετικών μεταρρυθμίσεων για τα τυχερά παιχνίδια στη Δημοκρατία της Ιρλανδίας. 

Το G3 βρήκε την ευκαιρία να συζητήσει τις αλλαγές και με τους δύο ενόψει της συνόδου κορυφής. 

Ποια είναι η βασική αλλαγή στη νομοθεσία στη Δημοκρατία της Ιρλανδίας;

Μικαέλα: Το νομοσχέδιο έχει περιγραφεί από τον Tánaiste Micheál Martin ως «ένα σημαντικό και απαραίτητο νομοσχέδιο, σχεδιασμένο για να αντιμετωπίσει τις προκλήσεις του τζόγου υπεύθυνα στην Ιρλανδία του 21ου αιώνα».

Είναι ένα πολύ καθυστερημένο μεταρρυθμιστικό μέτρο, ο εκσυγχρονισμός της ρύθμισης και της αδειοδότησης των τυχερών παιχνιδιών στην Ιρλανδία, η οποία εξακολουθεί να βασίζεται σε νόμους που χρονολογούνται από τις δεκαετίες του 1930 και του 1950. Υπάρχει επίσης μια αναγνωρισμένη ανάγκη εισαγωγής μιας ειδικής ρυθμιστικής αρχής για τα τυχερά παιχνίδια – η οποία θα είναι γνωστή ως «Ρυθμιστική Αρχή Τυχερών Παιχνιδιών της Ιρλανδίας» (GRAI). 

Η GRAI θα είναι υπεύθυνη για την αδειοδότηση και τη ρύθμιση όλων των μορφών τυχερών παιχνιδιών στην Ιρλανδία, συμπεριλαμβανομένων στοιχημάτων, τυχερών παιχνιδιών, λαχειοφόρων αγορών (με εξαίρεση την Εθνική Λοταρία) και την πώληση ή την παροχή προϊόντων ή υπηρεσιών που σχετίζονται με τον τζόγο. Θα είναι εξοπλισμένο με ολοκληρωμένες εξουσίες για τη ρύθμιση του τομέα των τυχερών παιχνιδιών και για την ουσιαστική και ταχεία ανταπόκριση στις τρέχουσες και μελλοντικές εξελίξεις στον τομέα των τυχερών παιχνιδιών.

Ληστεύω: Ενώ η Ιρλανδία έχει εισαγάγει μικρές ενημερώσεις στους νόμους που διέπουν τα λιανικά και διαδικτυακά τυχερά παιχνίδια, τις λοταρίες και τα στοιχήματα τα τελευταία χρόνια, ο νόμος περί κανονισμών τυχερών παιχνιδιών είναι η πρώτη ολοκληρωμένη αναθεώρηση του ιρλανδικού περιβάλλοντος τζόγου στη σύγχρονη εποχή. Εδώ και πολύ καιρό, υπάρχει ευρεία πολιτική συναίνεση σχετικά με την ανάγκη για ένα πιο σύγχρονο ρυθμιστικό καθεστώς που θα ενσωματώνει μέτρα προστασίας των παικτών που προστατεύουν αυτούς που πρέπει να είναι ευάλωτοι στην κοινωνία.

Ποιες είναι οι πιθανές προκλήσεις;

Ληστεύω: Η γενική αναθεώρηση του συνόλου των κανονισμών για τα τυχερά παιχνίδια στην Ιρλανδία θα πάρει χρόνο, επομένως η νομοθεσία έχει συνταχθεί για να διευκολυνθεί η έναρξη του νομοσχεδίου, ενότητα προς ενότητα, εάν απαιτείται. Το Υπουργείο Δικαιοσύνης έχει δημιουργήσει ένα Συμβούλιο Προγράμματος για να διασφαλίσει ότι η νομοθεσία και οι επιχειρησιακές προετοιμασίες προχωρούν ταυτόχρονα, έτσι ώστε, μόλις το νομοσχέδιο γίνει νόμος, η Ρυθμιστική Αρχή Τυχερών Παιχνιδιών της Ιρλανδίας (GRAI) να μπορεί να ξεκινήσει τη λειτουργία της το συντομότερο δυνατό. Η αρχική προτεραιότητα είναι η επίσημη ίδρυση του GRAI, το οποίο θα έχει μια μεγάλη ποικιλία λειτουργιών, όπως:

• Ρύθμιση της παροχής υπηρεσιών και δραστηριοτήτων τυχερών παιχνιδιών, τόσο διαδικτυακά όσο και αυτοπροσώπως
• Ανάπτυξη διασφαλίσεων για την προστασία των καταναλωτών από τον προβληματικό τζόγο, συμπεριλαμβανομένης της δημιουργίας ενός Εθνικού Μητρώου Εξαίρεσης Τυχερών Παιχνιδιών και ενός Ταμείου Κοινωνικών Επιπτώσεων για τη χρηματοδότηση έρευνας, κατάρτισης και εκπαίδευσης σχετικά με τον εθισμό στον τζόγο
• Αδειοδότηση υπηρεσιών και δραστηριοτήτων τυχερών παιχνιδιών, συμπεριλαμβανομένης της τήρησης μητρώου όλων των αδειοδοτημένων φορέων εκμετάλλευσης και του καθορισμού τελών άδειας
• Διασφάλιση της συμμόρφωσης από τους παρόχους τυχερών παιχνιδιών με περιορισμούς που επιβάλλονται στη διαφήμιση και τη χορηγία, συμπεριλαμβανομένου ενός νομοθετικού οριακού σημείου που απαγορεύει τη διαφήμιση τυχερών παιχνιδιών μεταξύ 5.30 π.μ. και 9.00 μ.μ. στην τηλεόραση, το ραδιόφωνο ή τα οπτικοακουστικά μέσα κατ' απαίτηση
• Λήψη, διερεύνηση και αντιμετώπιση παραπόνων σχετικά με παρόχους τυχερών παιχνιδιών
• Διασφάλιση της συμμόρφωσης από τους παρόχους τυχερών παιχνιδιών με τον Νόμο περί Ποινικής Δικαιοσύνης (Ξέπλυμα Χρήματος και Χρηματοδότηση της Τρομοκρατίας) του 2010 και αντιμετώπιση των δραστηριοτήτων νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες στο πλαίσιο των υπηρεσιών τζόγου
• Ενημερώνει τον Υπουργό Δικαιοσύνης για τις εξελίξεις σχετικά με τη ρύθμιση και την αδειοδότηση των υπηρεσιών τυχερών παιγνίων και διατυπώνει συστάσεις για τις πολιτικές
• Προώθηση της ευαισθητοποίησης του κοινού και διάδοση πληροφοριών στο κοινό σχετικά με τη ρύθμιση και την αδειοδότηση δραστηριοτήτων τυχερών παιχνιδιών

Μικαέλα: Υπάρχει ευρεία πολιτική συναίνεση ότι απαιτείται επειγόντως η εισαγωγή ενός νέου καθεστώτος αδειοδότησης και ρυθμιστικού για τα τυχερά παιχνίδια στην Ιρλανδία. Η πρόκληση που αντιμετωπίζει η Ιρλανδία, όπως και άλλες δικαιοδοσίες που έχουν προηγηθεί, είναι να επιτύχει μια κατάλληλη ισορροπία για την προστασία των καταναλωτών, διασφαλίζοντας παράλληλα ότι η ρύθμιση είναι δίκαιη και αναλογική. 

Ενώ η ιρλανδική κυβέρνηση έχει δηλώσει την πρόθεσή της να βάλει τη νομοθεσία σε ισχύ αργότερα εντός του έτους, υπάρχουν πιθανοί κίνδυνοι σε αυτό το χρονοδιάγραμμα. Κατανοούμε ότι βρίσκεται σε εξέλιξη εργασία παρασκηνιακά για την ενημέρωση πτυχών του νομοσχεδίου που δημοσιεύθηκε τον περασμένο Δεκέμβριο, καθώς και για τη δέσμευση και τη διαβούλευση με διάφορους ενδιαφερόμενους φορείς. Αυτό επιβεβαιώθηκε από τον κατώτερο υπουργό Δικαιοσύνης τον Απρίλιο σε απάντηση κοινοβουλευτικής ερώτησης, στην οποία επιβεβαίωσε ότι ένας κατάλογος τροπολογιών στο νομοσχέδιο βρίσκεται υπό επεξεργασία από το Υπουργείο Δικαιοσύνης με σκοπό να τεθούν στη σκηνή της επιτροπής για συζήτηση «τους επόμενους μήνες».

Παράλληλα με αυτή τη συντακτική εργασία για την περαιτέρω ανάπτυξη του νομοσχεδίου, έχει γίνει κοινοποίηση «TRIS» προς την Επιτροπή της ΕΕ σχετικά με το νομοσχέδιο σύμφωνα με την Οδηγία Τεχνικών Προτύπων, δεδομένης της πιθανότητας ορισμένων διατάξεών του να έχουν αντίκτυπο στο εσωτερικό της ΕΕ. αγορά. Ανάλογα με την απάντηση της Επιτροπής της ΕΕ, είναι πιθανό να απαιτηθούν περαιτέρω τροποποιήσεις στο νομοσχέδιο, οι οποίες θα μπορούσαν να έχουν αντίκτυπο στο συνολικό χρονοδιάγραμμα. Ενώ το νομοσχέδιο έχει κοινοποιηθεί εξ ολοκλήρου, η κοινοποίηση προσδιορίζει ιδίως ορισμένες διατάξεις σχετικά με τη διαφήμιση σε «υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων κατά παραγγελία» (ODAVMS) και άλλα ηλεκτρονικά μέσα επικοινωνίας, καθώς και τις προϋποθέσεις που συνδέονται με τους διάφορους τύπους άδειες που εισάγονται με το νομοσχέδιο. 

Θα συμβεί αλλαγή – και γιατί;

Μικαέλα: Ενώ οι μεταρρυθμίσεις βρίσκονται στα σκαριά εδώ και αρκετά χρόνια, τώρα υπάρχει σημαντική δυναμική πίσω από αυτές. Η κανονιστική αλλαγή φαίνεται πλέον να είναι εύλογα επικείμενη, ακόμη και αν τα χρονοδιαγράμματα που στοχεύουν η κυβέρνηση ενδέχεται να καθυστερήσουν.  

Ίσως ο πιο ξεκάθαρος δείκτης αυτού είναι ο πρόωρος διορισμός της κας Anne Marie Caulfield τον περασμένο Σεπτέμβριο ως CEO του σχεδιαζόμενου νέου ρυθμιστικού οργανισμού. Η κ. Caulfield έχει επιφορτιστεί με τη δημιουργία του GRAI παράλληλα με την περαιτέρω ανάπτυξη της νομοθεσίας, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι δεν θα υπάρξει καθυστέρηση στη λειτουργία του μετά την έναρξη της νομοθεσίας.

Η κα Caulfield λέγεται ότι συνεργάζεται ήδη στενά με τον Υπουργό Εξωτερικών στο Υπουργείο Δικαιοσύνης, James Browne TD, και το τμήμα του για την ενεργή πρόσληψη προσωπικού για το GRAI και την ανάπτυξη διαδικασιών για το πώς θα λειτουργεί η αρχή μόλις τεθεί σε λειτουργία. Ο Υπουργός σχολίασε ότι: «Οι συνεχιζόμενες προπαρασκευαστικές εργασίες της κ. Caulfield, παράλληλα με την ψήφιση του [νομοσχεδίου], θα διασφαλίσουν ότι η αρχή θα είναι έτοιμη να χτυπήσει στο έδαφος μόλις ιδρυθεί επίσημα».

Προβλέπεται ότι το GRAI θα αποτελείται τελικά από επτά μέλη, συμπεριλαμβανομένου ενός διορισμένου προέδρου, με σχετική εμπειρία σε διάφορους τομείς, συμπεριλαμβανομένων των δραστηριοτήτων τυχερών παιχνιδιών, των καταναλωτικών υποθέσεων, του εθισμού στον τζόγο, της τεχνολογίας πληροφοριών και επικοινωνιών και χρηματοοικονομικών υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένου του ελέγχου και της εγκληματολογικής λογιστικής πρακτική. 

Ληστεύω: Νομίζω ότι η αλλαγή είναι αναπόφευκτη. Ο νόμος περί τυχερών παιχνιδιών και λαχειοφόρων αγορών (Τροποποίηση) του 2019 τροποποίησε τη νομοθεσία του 1956 με μέτριο τρόπο ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαδικτυακές υπηρεσίες στοιχηματισμού και διαμεσολάβησης στοιχημάτων. Ωστόσο, αυτό το νομοσχέδιο αντιπροσωπεύει το αποκορύφωμα πάνω από μια δεκαετία κυβερνητικών πρωτοβουλιών που στοχεύουν σε ευρύτερες μεταρρυθμίσεις. Η πρόσφατη δημοσίευση της λευκής βίβλου της βρετανικής κυβέρνησης σχετικά με τη ρύθμιση των τυχερών παιχνιδιών και τη ρύθμιση των τυχερών παιχνιδιών είναι επίσης πιθανό να ενημερώσει τις εξελίξεις στην Ιρλανδία, δεδομένου του αριθμού των φορέων που είναι εγκατεστημένοι και στις δύο δικαιοδοσίες.

Ποιες είναι οι θεμελιώδεις αρχές της ίδρυσης οποιασδήποτε νέας ρυθμιστικής αρχής; 

Ληστεύω: Διασφάλιση ότι χρηματοδοτείται επαρκώς από την κυβέρνηση, ώστε να διαθέτει τις δεξιότητες και τους πόρους που απαιτούνται για να εφαρμόσει τη νομοθεσία με τον προβλεπόμενο τρόπο. Η ίδια η νομοθεσία θα πρέπει να διασφαλίζει ότι οι εξουσίες της ρυθμιστικής αρχής είναι σύμφωνες με τις ιρλανδικές συνταγματικές απαιτήσεις, αλλά η άσκηση αυτών των εξουσιών θα είναι επίσης ένα ζήτημα που προσελκύει συνταγματικούς κανόνες γύρω από δίκαιες διαδικασίες και φυσική δικαιοσύνη.

Μικαέλα: Κατά τη σύσταση οποιασδήποτε νέας ρυθμιστικής αρχής, είναι σημαντικό να υπάρχει σαφήνεια σχετικά με τον ρόλο, τη λήψη αποφάσεων, τη λογοδοσία, τη διαφάνεια και τον τρόπο με τον οποίο συνεργάζονται με τον κλάδο που ρυθμίζουν. Καθώς η Ρυθμιστική Αρχή Τυχερών Παιχνιδιών της Ιρλανδίας θα είναι η πρώτη αποκλειστική ρυθμιστική αρχή τυχερών παιχνιδιών στην Ιρλανδία, για έναν ταχέως εξελισσόμενο κλάδο, η δέσμευση με όλους τους βασικούς ενδιαφερόμενους θα είναι ιδιαίτερα σημαντική για να διασφαλιστεί ότι το ρυθμιστικό μοντέλο που προβλέπεται στο νομοσχέδιο και εφαρμόζεται από το GRAI είναι αποτελεσματικό και αρκετά ευέλικτο ώστε να εξελίσσεται καθώς το κάνει ο κλάδος. 

Ποιος θα είναι ο πιθανός αντίκτυπος στη βιομηχανία;

Μικαέλα: Από όσα έχουμε δει μέχρι στιγμής, είναι σαφές ότι η ιρλανδική κυβέρνηση σκοπεύει να θέσει σε εφαρμογή ένα ολοκληρωμένο, αλλά ευέλικτο, ρυθμιστικό καθεστώς και μια ρυθμιστική αρχή που θα προστατεύει μια καλά ελεγχόμενη βιομηχανία τυχερών παιχνιδιών. Η Ιρλανδία έχει μακρά ιστορία και παράδοση στα αθλητικά στοιχήματα και πιο πρόσφατα, έχει αγκαλιάσει τα τυχερά παιχνίδια στον διαδικτυακό τομέα και σε ιδιωτικούς συλλόγους μελών που προσφέρουν παιχνίδια καζίνο.

Αυτό το ίδιο το νομοσχέδιο και η δημιουργία μιας νέας ρυθμιστικής αρχής αφιερωμένης στην επίβλεψη, διαχείριση και αποτελεσματική αδειοδότηση της δραστηριότητας τυχερών παιχνιδιών, θα χαιρετιστούν σε μεγάλο βαθμό από όλες τις επιχειρήσεις που εστιάζουν στη συμμόρφωση, οι περισσότερες από τις οποίες έχουν ήδη συνηθίσει να λειτουργούν σε υψηλά ρυθμιζόμενες δικαιοδοσίες και οι οποίες έχουν αναπτύξει σημαντικές λειτουργίες συμμόρφωσης. 

Συνολικά, θα υπάρχει μεγαλύτερη σαφήνεια για τους φορείς εκμετάλλευσης καθώς η Ιρλανδία κινείται να γίνει μια «πλήρως ρυθμιζόμενη» δικαιοδοσία όσον αφορά τις υπηρεσίες τυχερών παιχνιδιών – αν και αυτή η σαφήνεια είναι πιθανό να επέλθει μόνο όταν θεσπιστεί το GRAI και αναπτύξει ρυθμιστικούς κώδικες, οι οποίοι θα καθορίζουν τις λεπτομέρειες σχετικούς όρους άδειας και απαιτούμενα μέτρα ασφαλείας των παικτών.  

Τούτου λεχθέντος, υπάρχουν ορισμένες διατάξεις του νομοσχεδίου που εφιστούν ήδη ιδιαίτερη προσοχή από τη βιομηχανία, ιδίως στους τομείς της διαφήμισης και της δυνατότητας προσφοράς προωθητικών ενεργειών. Ωστόσο, η δυνατότητα πλήρους αξιολόγησης του αντίκτυπου αυτών των πιθανών περιορισμών είναι περιορισμένη, δεδομένης της λεπτομέρειας του τι επιτρέπεται, και τι όχι, τελικά θα καθοριστεί από το GRAI μέσω κανονισμών και όχι από το ίδιο το νομοσχέδιο. 

Ληστεύω: Ο μεγαλύτερος αντίκτυπος στη βιομηχανία είναι πιθανό να είναι οι αλλαγές στο καθεστώς αδειοδότησης, οι περιορισμοί και οι απαιτήσεις για τη διαφήμιση (ειδικά όσον αφορά τις υπηρεσίες κατ' απαίτηση και την ανάγκη αποκλεισμού εγκαταστάσεων για διαφημίσεις) και οι περιορισμοί στη χορηγία και άλλες προωθητικές εργασίες. Μερικές από τις άλλες μεγάλες αλλαγές θα είναι η υποχρέωση καταβολής εισφορών στο Ταμείο Κοινωνικών Επιπτώσεων και το γεγονός ότι τα χρέη από τυχερά παιχνίδια θα είναι εκτελεστά για πρώτη φορά. Μόλις δημιουργηθεί σωστά η ρυθμιστική αρχή, είναι πιθανό να δούμε μεγαλύτερη όρεξη για διερεύνηση αδικημάτων και δίωξη, καθώς μέχρι τώρα υπήρχε σύγχυση σχετικά με το ποιος ενδιαφερόμενος επιβάλλει το νόμο (π.χ. An Garda Síochána, Υπουργείο Δικαιοσύνης, Εσόδων κ.λπ.) .